針對中小學教師年齡結構持續老化,教育部長潘文忠日前回應表示,近年部分學校員額保留過多,經與各地教育局處交換意見,今年中小學共新聘五千位教師,教育部將持續掌控員額、合理調整。
全教總侯俊良理事長指出,潘部長的說法顯然沒有對症下藥,根據教育部統計資料,明顯看出無論高國中小,教師平均年齡在各級學校均逐年提高,34歲以下的老師占比大幅降低,55歲以上的占比則是遽增,隨著116年以後月退休年齡不得低於55歲,122後不得低於58歲,依此趨勢,未來幾年中小學教師平均年齡還會逐年增高,不積極面對,情況只會越來越惡化。
為瞭解國人對於中小學最適宜工作年齡的認知,早在2013年,全教總就曾委託民調機構調查,結果有八成五希望中小學導師小於55歲,七成三認為中小學教師最佳工作年齡是55歲以下,這普遍反映了國人對於中小學教師工作狀態的認知。
前次年改期間,全教總就曾多次提醒,月退休年齡延後必將導致師資大塞車,衝擊校園生態。侯俊良強調,錯誤年改直接衝擊中小學師資結構,明顯不利於中小學校園生態與教育品質,教師年齡結構攸關校園生態,政府必須以更積極的作為阻止國教危機,全教總提出以下意見:
一、回復原月退休年齡,促進新陳代謝:
儘管資深老師仍然充滿熱忱,但畢竟體力不再,師資是影響教育品質的關鍵指標,老中青均衡才是健康的校園生態,民國122年後的中小學教師月退休資格延長至58歲,勢必造成教育現場人力老化,並導致師資培育停滯,影響教育品質與進步,全教總建議取消58歲月退門檻,回復原月退休年齡,讓資深老師自行決定是否留任,空出的職缺將可同步招聘年輕教師,逐步調整教師年齡結構。
二、取消替代率天花板,增加退休誘因:
事實上,目前月退休年齡尚在過渡期間,為何資深老師退休意願偏低,主要原因就是年改延後退休並減少給付,不僅如此,年改還訂定了錯誤的替代率方案,所得替代率限制造成年資越久,扣減比率越高,根本和鼓勵久任的作法背道而馳,全教總要求政府承認錯誤並取消替代率天花板,制定年資與給付均等的替代率新方案,以增加資深人員退休誘因。
侯俊良指出,明年112新制人員未來退休可以領到「公保年金」與退撫新制的月退休金,相較之下,目前已退休及現職人員在年改方案下,卻無法領取公保年金給付,讓不同制度之間更添紛擾,建議同步修法讓公保與退撫所得脫鉤分計,未來不分世代與新舊制之公教人員,都能領取本來就屬於他們的雙層年金。
三、活化校園生態,確保國教品質:
侯俊良指出,少子化下,近年來新進教師人數已大幅減少,限制教師58歲退休起支,勢必將有長期的師資斷流,對台灣教育傷害極大。侯俊良強調資深教師退休是補新進教師擔任職務,因此一個資深教師退休後補新進教師,一年將可省下近60萬人事費,55歲與58歲退休的人事成本也相去不遠,但卡住年輕教師的工作機會,所付出的失業救濟和社會成本,遠遠超過延後退休所省下的一點經費,因此,58歲退休對國家整體財政更不經濟。
基於中小學特質,全教總之前即主張中小學教師退休年齡不宜超過55歲,年改時民進黨政府以教師不能比照警消視為「危勞」,不同意中小學教師月退休門檻訂為55歲,然而,全教總提醒的警訊已然出現,隨著教師退休年齡不斷延後,中小學教師平均年齡還會持續增高,堪稱是國教的重大危機,全教總請朝野正視國教品質。